謝奕賢/文

自2000年1月，國家空管委首次將通航管理問題納入議程，通航已經發展了19個年頭。大家都知道通航好、機會大，但這么多年來通航的利好消息總是雷聲大、雨點小。我國通航從業人員這些年來無不守時待變，期盼通航的“甘霖”即早降臨。行業人士聚在一起，最愛聊的就是這個"甘霖"何時來？行業何時大爆發？

不過2018年以來，你會發現通航圈里有空閑聊的人變少，行動的人變多，眾公司都孜孜矻矻忙活起來，高管們穿梭在全國各個產業園。

過去一年很不一樣。

2017年前，我國通航產業園只有40個，2018年在建和規劃的則高達87個；2018年我國在建和規劃的通航制造項目達51個，幾乎等同過往歷年的總和。再舉個例子，國內某龍頭輕型飛機制造企業，10多年來一向以穩健扎實著稱，也選擇在去年開疆擴土，分別在中原、西南地區成立新基地。

有位深圳金融圈朋友，這幾年專注于航空小鎮開發。由于筆者的專長領域是輕型飛機開發和型號取證，2017年和友閑聊時便問他有沒有興趣投資飛機制造？

朋友回應：＂沒那個打算，搞航空小鎮已經一個頭兩個大了。＂然而當2018年我們再聯系時，他畫風丕變，對無人機和通用飛機的應用如數家珍，甚至投了一個無人機制造項目，就怕晚了搶不到商機。

為什么突然之間各路人馬都積極起來了呢？因為種種跡象表明，這一波的利好不再是“狼來了”。這次，通航“甘霖“即將到來，中國通航有望在2020年前后迎來大的爆發。

何以見得呢？畢竟通航的好消息年年有，讀者很難從浩瀚的報道和專業政策文件中分辨其意義。本文的目標是協助讀者化繁為簡，甄別真正的行業趨勢。

關鍵因素總是樸素而簡單的。兩個基本面的大突破，是本次推動通航爆發勢不可擋的真正原動力：

突破一 通航機場要到位了！

你知道嗎? 2018年全國新蓋的通用機場。比新中國成立到2017年為止的總和還多!

機場是通航業最重要的基礎建設 ，是通航的公路、高速公路。正所謂要致富先修路，試想，如果全國路網都建成了，大家會不買車嗎？汽車能不火嗎？

我們一起看看2011-2017年國內通用機場成長數據：

上表揭示過往10年我國通航發展緩慢的現實。平均每年建成5家通用機場，截至2017年底，全國通航機楊總數只有81個，平均每個省級行政區不過兩個通用機場。而美國光佛羅里達一州就有128個公共通用機場！

不過來到2018年，神奇的事發生了。下表把2018年通用機場增數加入統計 :

截至2017年底，我國共81個通用機場；2018年3月，數字破100大關；2018年6月，機場數168個；2019年1月，馮正霖局長宣布，通航機場總數突破200大關！

2018年這一年就新增了126個通用機場，是歷年頒證總和的1.7倍！

這意味著局方、政府看待通航，已經從方針性的政策支持，轉變為有目標、有緊迫感的全面行動了。這一年，民航局簡政放權多措并舉助推通航發展，地方政府紛紛出臺制定機場規劃和通航發展獎勵辦法，資本市場也嗅到商機，投入全產業鏈布局。

2018年這張漂亮的成績單還有個深遠意義，就是民航“十三五”目標，到2020年建成500個以上通用機場有望順利達成！如果能夠繼續保持2018年的勢頭，2020的目標可謂妥妥的 。

為什么民航局把目標定在500個呢? 因為我國有300多個地級行政區和百來個知名旅游景點。500個機場意味著每個地級市都擁有自己機場，形成＂地市通＂格局。這樣的地級市機場網絡能為消費者帶來巨大便利。

暢想一下，你是一位湖北宜昌的市民，端午假期打算去湘西張家界旅游。雖然兩地相距不過200公里，但因為隔著大山又沒有高鐵非常不方便。坐火車?最快的火車也要5個小時。開車?百度一下，發現繞彎彎的公路也要400公里。

如果你是＂地市通＂時代，擁有輕型飛機的宜昌市民呢？開車來到離家不遠的通用機場，驗證一下身份就可以飛了。小飛機的速度大約每小時200-280公里，1小時不到抵達張家界，是多么的便利！　

500座地級市機場，任意兩地級市可以直線互通，實現交通上的去中心化。這個愿景有望在2020年尾實現。

我們再來看看國家的中期規劃。根據民航局編制的《通用機場布局規劃》，2030年通用機場總量將超過2000個，實現前局長李家祥說的縣縣通愿景！(全國2000多個縣)

每個縣都有一個機場是何其方便！只要你有一架私人飛機，你可以直線飛往全國任何一個縣城，再也不用和別人擠著搭高鐵，不用轉大巴。這樣的自由和樂趣，絕對帶得起私人飛機消費市場?！?/p>

突破二 空域有望大幅開放- 從四川低空空域改革說起

天空能開放到哪，通航就能發展到哪。2018年中以前，低空開放都沒有突破性進展。在我國，通航公司想要飛起來，必須向有關部門申請”臨時空域”。

申請空域不是很歡暢的體驗。

2015年，筆者作為某飛機制造項目取證負責人，花了三個月準備試飛相關工作。準備好后，滿心歡喜以為再花一兩周跑跑空域申請，便可飛行。殊不知，這一申請就是半年，半年期間，接洽了以下九個單位——民航系：管理局機場處、地區空管局、總局運輸司、民航調度中心、近進管制中心；軍航系：軍區作戰處、航管處、運行中心、空師管制室?！?/p>

一切只是為了在廠區半徑5公里的范圍進行試飛而已。這樣的情況不限一時一地，是全國通航單位普遍的遭遇。

然而這一切到了2018下半年有了轉機，一個重磅消息橫空出世！

2018年12月20日，國家空管委批淮的四川省低空空域試點方案開飛。第一批開放的是成都市外圍空域，并預告下一步會將現有空域連片成環，第三步復制經驗到全省了，形成全省低空網！

四川省低空空域試點第一批開放空域

為何這次獨具重大意義呢？以往試點，是針對通航的單一技術進行驗證，這次四川試點則是集其大成。很明顯國家的目的就是要四川做個示范，然后在各省推廣。

空域要能稱之為開放，必需要符合幾個便利指標。這些在歷年的空域試點都沒有做到，不過這次四川全部做到了。我們一一介紹：

1. 首次空域對所有用戶開放

這次空域不用申請，對所有通航用戶開放。不用再跑十個單位了，甚至一般大眾個人，都有權使用！

2. 首次飛行計劃由審批制轉為報備制

你能想象嗎？明天你想開車去超市買菜，今天得先把買菜計劃傳真到交管大隊，而且他們可以不批。這是通航飛行當前現況。四川新規中只要飛行前一小時報備即可。注意，是＂報備＂而非＂報批＂，原則上運行單位沒有權力拒絕你。

3. 首次目視自主飛行取代管制飛行

這一條值得我們花一點篇幅解釋。這句話的潛臺詞：允許同一空域、空間中同時有多架飛機。你說這有啥？朝陽群眾表示朝陽門外大街還有幾百輛車呢！不不不，在四川試點前，別說朝陽街了，整個朝陽區只能一輛車。

原本的管制飛行可以這么理解：把飛行員當盲人，無法感知周遭其它飛機的存在。因此指導怎么飛才不會相撞，是空管的責任。飛機果真撞一起，空管的飯碗可不保了。

于是乎空管會趨向最保守的作法：一定范圍空域內只允許有一架航空器。你能想象嗎？北京交管宣布，朝陽區只能有一輛車上路，因為官方擔憂兩輛車會發生對撞！然而這就是通航現狀。

目視飛行就是讓駕駛像開車一樣自行負責安全，不由空管管制飛行。因此，空域利用率大幅提升。

4. 首次成立軍民地協同管理的低空空域運行中心

從前面申請空域跑九關就知道通航是多么爹不疼娘不愛了，或者說牽扯了太多單位，注定效率低下。

這次四川省牽頭，將軍民地三方整合在一起，可說是不改變現有體制（也改不了）下的創舉。成立了低空空域專門的管理機構和運行機構，掌握了足夠資源，專心搞好低空空域。增設兩個機構可興一省之通航，絕對值得！

綜合以上，四川經驗將解決空域開放所有的管理問題。

對于評估2020通航是否爆發的我們來說，下一個問題是，這樣的經驗多久能在全國擴展開來？

要評估這點我們可以從另一份重要文件中尋找答案：民航局《中國民用航空 ADS-B 實施計劃》。ADS-B ，廣播式自動相關監視系統，是新一代民航監視系統，在此不做技術介紹。只要知道ADS-B 系統覆蓋的地方，可以實現實時低空空域監視。ADS-B 系統可以說是低空空域開放的技術前提。

民航局《中國民用航空 ADS-B 實施計劃》中表明，2020年底，將實現通航活動全面ADS-B 全面運行，實現ADS-B地面站在管制空域、監視空域的全面覆蓋。雖然本文件只是單一技術的實施規劃，但從中可一窺上層在空域開放一事內心的時間表。

2020年時 ，ADS-B到位，500個機場到位，空域管理技術到位，沒有道理空域不大幅開放。通用機場和當前通航繁榮區域將會開放，并且連成一片。

筆者認為2020是個關鍵點，空域改革可能用接下來2-3年的時間，先擴及四川全省、緊接著中部省份、然后是沿海省份。通航活動特別密集的某些沿海地區也可能先行開放。

所以這次，空域真的會迎來大開放！

2020年是個關鍵時刻，布局趁現在

2016年的《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》是“十三五”期間通航發展的最頂層設計文件。文中明確要求2020年通用航空器達到5000架，飛行時數超過200萬小時，通航經濟規模達1萬億以上。無怪乎當前所有建設和目標都是以2020為期限而努力。

基建到位和空域穩建開放，是未來兩年各級政府、軍民航為我們行業準備的沃土。隨著中央將通航定位為戰略新興產業，地方政府積極投入，以及大型資本的看好，中國通航爆發態勢不是問題，能爆發到什么程度才是饒有興味。

我們還是從機場數據來切入吧。2030年將建成2000個機場，2000個機場能帶動多大的市場呢? 讓我們以美國數據來推理：美國當前約2萬個機場，通用飛機20多萬架，機場飛機比約1：10。那么我國2030年通用飛機保有量也將來到2萬架，是此時此刻10倍規模！

這是最保守的估計，我國一個機場怎么可能只停10架飛機？想想中國火車站那壯觀人潮，外國火車站能比嗎？我們只要有萬分之一的人口買飛機，數量就有14萬了。因此，2030年飛機保有量有可能來到4萬架甚至更多。 于是未來10年，每年新增航空器可達2000-4000架左右，這對本國飛機制造業、運營業、維修業來說都是龐大商機。

暢想完了，我們拉回2020年。

2020年是個關鍵時刻，倒計時也已經不多了。對于想在通航業站穩腳步的投資人、企業主們而言，必需盡早布局，并且擔當起摸索中國特色通航模式的領路角色；對于通航從業人員也是利好，行業前景是明亮的，未來必有發展空間！