1978年改革開放以來，特別是黨的十八大以來，在國家政策的大力推動下，我國通用航空發展步伐逐步加快，在經濟社會發展中的地位和作用日益突顯，發揮著越來越重要的作用。 亮點1 “專業航空”改稱“通用航空” 1986年1月，國務院下發《關于通用航空管理暫行規定》，第一次在行政法規中明確提出了通用航空管理的概念。規定還明確了民航局通用航空行業歸口管理的職責，設定了申請通用航空應遵循的主要原則和違章違法的處罰辦法。這是在國家層面首次將“專業航空”改稱“通用航空”，與國際上的通用名稱相一致。 亮點2 將通用航空定位為“國家戰略性新興產業” 2010年10月，國務院下發《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，明確重點發展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，首次把以干支線飛機和通用飛機為主的航空產業作為高端裝備制造產業的重要組成部分，確立為重點發展的戰略性新興產業。該決定明確把培育和發展通用航空市場作為產業發展的基礎保障，提出加強通用航空領域的市場配套基礎設施建設，積極培育市場，規范市場秩序，對促進通用航空發展具有重要意義。2012年7月，國務院印發《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，提出新型通用飛機、民用直升機發展和應用實現全面突破，通用航空實現產業化發展，構建通用航空產業體系，列出了包括多譜系、成系列通用飛機和直升機在內的重大工程項目和政策措施。 亮點3 明確2020年通用航空發展目標 2012年7月，國務院下發《關于促進民航業發展的若干意見》，明確了大力發展通用航空的主要任務和配套政策措施。2016年5月，國務院辦公廳印發《關于促進通用航空業發展的指導意見》，提出到2020年，建成500個以上通用機場，通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，通用航空業經濟規模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協調的發展格局。國家發改委于2016年11月和2017年1月相繼印發《關于做好通用航空示范推廣有關工作的通知》和《關于建設通用航空產業綜合示范區的實施意見》，提出首批建設26個通用航空產業綜合示范區和41項通用航空示范工程。國務院和國家行業主管部門提出的通用航空發展目標，對通用航空的發展起到了積極的引領和促進作用。 亮點4 低空空域使用和管理改革逐步深入 2010年8月，國務院、中央軍委下發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，提出推進真高1000米以下管制、監視和報告等三類空域劃設，在現行航路內4000米以下參照監視空域管理。2017年1月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新政府配置資源方式的指導意見》，提出優化空域資源配置，提高空域資源配置使用效率，增加民航可用空域，深化低空空域管理改革。 從2010年到2014年，在全國14個省自治區和直轄市集中開展了低空空域管理改革試點，試點地區占全國空域的33%，試點取得階段性成果。在此之后，又相繼在濟南、重慶地區進行了低空空域管理和通用航空發展綜合配套改革試點、在珠三角和海南地區開展空域精細化管理改革試點、在西北地區組織通用航空低空空域監視與服務試點、四川省低空空域協同管理改革試點等，低空空域的使用和管理正逐步走向深入，制約通用航空發展的空域使用環境正得到逐步改善，為通用航空“飛起來”創造了條件。 亮點5 確立分類管理新理念 1996年1月，當時的民航總局下發《關于發展通用航空若干問題的決定》。2010年1月，民航局印發《關于加快通用航空發展的措施》。2015年5月，民航局成立通用航空工作領導小組，出臺《關于進一步加快通用航空發展的若干意見》。2016年5月，民航局發布《關于進一步深化民航改革工作的意見》。2016年8月，民航局通航工作領導小組第二次會議確立“放管結合、以放為主、分類管理”十二字指導方針。2018年7月，民航局印發《關于通用航空分類管理的指導意見》，提出到2020年，初步建成與我國通用航空發展起步階段相適應、有別于公共運輸航空服務的政策法規標準體系、分類監管體系和服務保障體系。近年來，民航局采取試點先行，大力推進通航管理改革，分類管理理念正在逐步落實到位并顯現出良好效果。 亮點6 多種類型的通航企業應運而生 從20世紀80年代初，我國航空運輸企業中的通用航空，逐步從航空運輸中分離出來，實行獨立核算，逐步推向市場。1982年5月，原民航第二飛行總隊改建為中國民航工業航空服務公司，成為我國民航系統體制改革后成立的第一家通用航空公司。1982年12月，中國海洋直升機服務公司成立，后更名為中信海洋直升機股份有限公司，成為我國第一家上市的通用航空企業。1983年1月，我國第一個由企業自辦的新疆生產建設兵團農業航空服務隊在石河子市成立。該航空服務隊后與新疆航空公司聯合成立新疆通用航空有限責任公司，成為民航系統第一家與地方聯辦的通用航空企業。1985年4月，中國飛龍專業航空公司成立，成為我國第一家地方專業航空公司。1988年6月，牡丹江通用航空公司成立，成為我國首家由鄉鎮企業創辦的通用航空公司。2018年12月，東方通用航空公司在整體劃轉中國航空器材集團公司1年后正式恢復使用原“中國通用航空公司”名稱。 目前，全國由國家行業主管部門、地方政府和民營公司興辦的通用航空企業總數已達436家，在用航空器2581架，飛行、機務、航務專業技術人員6469人，我國通用航空隊伍正在不斷發展壯大。 亮點7 “通用航空＋”的領域不斷拓展 通用航空在鞏固工農林業等傳統作業領域的基礎上，“通用航空＋”的范圍在不斷擴大。通用航空＋短途運輸、＋航空醫療救援、＋航空旅游等成為新的消費熱點。通用航空在海洋維權、搶險救災、重大活動保障、軍事活動中的作用也日益突顯。此外，通用航空在公務飛行、私人娛樂飛行、飛行員培訓、航空體育運動、航空科普、軍民融合等方面也顯示出巨大的優勢，在服務經濟、服務社會和服務國防中發揮著不可替代的作用。 亮點8 通用航空全產業鏈條基本形成 在國家政策的強力推動下，通用航空在企業家和高收入群體中的認知度逐漸得到提高，社會資本對通用航空的投資熱度持續上升，資本投資通航全產業鏈或產業鏈多個主要環節的案例日益增多，政府與社會資本合作模式不斷擴大，對通用航空產業鏈各環節的投資主體漸趨完善，產業投資結構漸趨合理，民營資本投資已逐步成為通用航空業發展的主體，促進了通航全產業鏈的逐步形成。通航會展經濟蓬勃發展，各類通用航空展會、論壇、通航科普等活動，正逐步成為各地方政府促進通航發展的重要平臺。 亮點9 通用航空發展格局初步確立 隨著近年來國家的大力宣傳和政策支持，通用航空已逐步實現了由部門行為向政府行為、由行業行為向社會行為的轉變，通用航空發展形成國家主導、地方政府擔綱、通航企業參與、市場推動的產業發展格局。國務院和國家行業管理部門積極出臺促進通用航空發展的政策和措施，努力改善通用航空發展環境，引導通航產業健康有序發展。各級地方政府在國家通航產業政策的指導下，把通用航空作為促進地方消費結構和產業結構轉型升級、推動經濟社會發展的重要抓手；把通用航空納入國家應急救援體系，作為政府履行社會管理職能的重要手段。 目前，全國31個省市自治區都制定了通用航空發展規劃或通用機場建設規劃，到2017年底，全國各類通用航空產業園已達40個，在建和規劃中的87個。各級地方政府努力為通用航空產業的落地和發展創造條件。通航企業作為通航產業發展的主體，在保持傳統作業項目的同時，正在積極開拓新的通用航空作業項目。新興的通用航空消費領域無疑將成為通航企業未來發展的主要動力。 亮點10 無人機產業迅猛發展 20世紀90年代，我國無人機系統技術開始從軍用轉向民用。以深圳大疆公司為代表的一批無人機企業，以領先的技術和尖端的產品引領了中國乃至世界民用無人機產業的發展。2015年5月和2016年12月，國務院發布了《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，提出要大力開發工業級無人機。隨著國家政策的推動和人工智能、移動通信、物聯網等技術的創新應用，無人機技術和產品快速發展，產業結構不斷完善，一系列種類齊全、功能多樣、安全可靠的無人機產品應運而生，形成了配套齊全的研發、制造、銷售和服務產業體系。 無人機的市場規模和應用范圍不斷擴大，商業模式不斷創新。消費級航拍無人機在影視、娛樂等傳媒領域廣泛應用，僅2016年我國消費級無人機市場出貨量就達到了32.7萬臺，同比增長181.3%，同期市場規模達到15億元。工業級無人機在專業航拍、安防、測繪、電力、農業植保、物流等領域異軍突起，在越來越多的領域呈現出替代有人駕駛航空器的趨勢。截止目前，全國無人機實名登記超過27萬架，無人機生產廠家超過1100家，無人機型號超過3300個，已有4000多家企業在線取得無人機經營許可證，民航局頒發的無人機駕駛員執照近5萬本。 |
