產業政策作為促進產業健康、持續、高效發展的重要手段之一，是一種潛在的效率資本。完善與高效的產業政策對產業的發展具有重大的促進作用，它能產生一種效能，協調產業發展所需的各種資源要素，形成合力，推動產業發展；反之將成為產業發展的掣肘。通過對中國通用航空產業政策脈絡梳理分析我們可知，通用航空產業政策主要有產業發展專項規劃、產業發展指導意見、產業發展專項資金及金融扶持措施、行業準入及監管措施、科研支撐及管理措施、產業技術標準與管理辦法6類政策。 1.產業發展專項規劃 我國通用航空產業發展的問題不僅僅體現在數量上，更重要的是體現在質量上。所謂通用航空產業發展質量，即為通用航空產業在發展過程中所蘊含或者體現出來的發展能力，包括產業通航產自身的持續發展力、關鍵要素對通航產業發展的支撐力以及通航產業的國內外市場競爭力。隨著中國經濟的發展，產業發展專項規劃成為保障產業發展質量的一個重要手段。由于我國長期以來重視公共運輸航空，對通用航空運輸的支撐力度不夠，造成我國通用航空產業結構不合理、產業鏈條缺乏、產業競爭力不高，阻礙了通航產業實現質量上的跨越式發展。如何進行通用航空產業布局、優化通用航空產業發展結構、形成有序的通用航空產鏈條等需要政策的引導。因此，中國通用航空產業政策的第一供給類型就是產業發展專項規劃。產業發展專項規劃政策主從宏觀角度要包括產業發展的指導思想、產業發展原則、產業發展目標、產業發展措施等。 2.產業發展指導意見 近年來，通用航空產業在我國經濟發展過程中，一直處于高速增長的時期，企業數量、機隊規模、飛行小時數、從業人數等均穩步增加，這從側面說明，通用航空市場需求強勁，動力持續釋放，是我們經濟增長的新動力。通用航空作為我國的"戰略性新興產業體系"， 對促進地區經濟結構轉型、擴大內需、保障民生將起到非常重要的作用，也是在經濟新常態和供給側結構性改革大背景下，國家經濟轉型升級的重要選項。如何對產業發展的具體環節進行優化，對產業發展的具體環節進行方向性指導需要政策的引導。因此，中國通用航空產業政策第二供給類型就是促進通用航空業發展的指導意見。產業發展指導意見從宏觀的產業發展指導思想、基本原則、發展目標對進行了詳細規劃；從微觀角度的培育通用航空市場、加快通用機場建設、促進產業轉型升級、擴大低空空域開放、強化全程安全監管等對通用航空進行了指導性說明。 3.產業發展專項資金及金融扶持措施 通用航空產業真正開始呈現快速發展階段是在2010年國務院、中央軍委頒布實施《關于深化我國低空空域管理改革的意見》之后。《意見》的頒布實施拉開了我國通用航空產業發展的大幕。由于我國通用航空產業發展起步較晚，產業發展區域不平衡、產業公共服務水平不均等，投融資體制發展不完善以及過高的以航空器設計、制造、購買、運營與維護成本與機場建設運營為代表的投資量大、回報時間長、正外部性大等特點，使得我國通用航空產業發展面臨著巨大的資金壓力。因此，中國通用航空產業政策供給第三供給類型就是扶持產業發展所設立的專項資金、財政補貼和金融扶持措施等各類財政金融政策手段，如《通用航空發展專項資金管理暫行辦法》等。產業發展專項資金及金融扶持措施為通用航空產業的擴容與內生發展創造了條件和發展動力。 4.行業準入及監管措施 據不完全統計，截止2017年年底，目前我國通用航空企業數量達到了300余家的規模，通用航空器數量達到了2000余架次，特別是2017年，我國通用航空產業運營的企業數量增長和機隊規模增長都保持了兩位數，這說明越來越多的國家、民營資本進入通用航空產業領域。但是我國通用航空產業的行業準入及監管措施還相對缺乏系統性與科學性，具體表現在三個方面：一是，我國通用航空市場準入管理機構職能模糊；二是，我國通用航空市場投資主體單一，缺乏完善的投資。三是，缺乏統一的監管措施，這些因素使得我國通用航空市場無論是從行業準入還是行業監管與通用航空市場良好的發展前景不匹配。因此，中國通用航空產業政策供給第四供給類型就是行業準入及監管措施。行業準入及監管措施對進一步激發市場活力，降低通航企業準入門檻、提升行業運行監管品質起到了積極促進作用。 5.科研支撐及管理措施 通用航空產業是高新技術產業。自主創新，加強新技術研發能力是促進產業發展的動力和源泉。以通用航空器研發和制造為例，其位于整個通用航空產業鏈條的頂層。從通用航空產業鏈結構來看，通用航空器的研發和制造必然帶動新材料、電子、通信、能源、精密制造等一系列相關的高新技術產業的發展。帶動形成一批專業信息、專業技術、專業人才匯聚的具有國際競爭力的高新技術企業。但是由于我國通用航空產業還比較年輕、發展不成熟、不系統，使得產業創新能力嚴重不足，限制了產業的發展。因此，中國通用航空產業政策供給第四供給類型就是促進產業科技創新的科研支撐及管理措施。科研支撐及管理措施對進一步營造整個產業自主創新環境、推動通用航空產業科技創新、成果轉化、提升科技與產業的融合度具有重要的實踐意義。 6.產業技術標準與管理辦法 從國際競爭層面看，通用航空產業技術標準與管理辦法對于全面提升我國通用航空產業國際競爭力的具有重要的戰略意義；從國家通用航空產業政策制定層面看，產業技術標準與管理辦法是引導產業科學、健康、有序、安全發展，促進產業全面市場化的重要舉措。與歐美航空產業發達國家相比較，我國通用航空產業還處于追趕階段，產業技術標準與管理辦法實證研究的不足，造成產業技術標準與管理辦法的科學性、前瞻性、競爭性遠遠落后于歐美航空強國，使得通用航空產業發展的后勁不足。因此，中國通用航空產業政策供給第六供給類型就是能夠實現通用航空產業發展技術標準化與管理科學系統化的產業技術標準與管理辦法。產業技術標準與管理辦法對于推動我國通用航空產業優質發展，爭奪國際競爭的主動權具有重要的現實意義。 |
