本報（chinatimes.net.cn）記者黃敏璇 胡夢然 深圳報道 低空經(jīng)濟(jì)再迎政策利好。12月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》（下稱《意見》）。其中提到“持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”。 國內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)在2024年迎來發(fā)展元年，行業(yè)陸續(xù)掀起融資潮和政策潮。然而，行業(yè)也仍面臨著相關(guān)管理機(jī)制亟待完善、低空空域資源有限等關(guān)鍵挑戰(zhàn)。在此背景下，《意見》明確提到“推進(jìn)空管體制改革”和“低空空域管理改革”，引發(fā)行業(yè)和市場高度關(guān)注。 “目前國內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸依然在于空域管理，即業(yè)內(nèi)常說的‘上不了天’。這背后主要是空域管理較為嚴(yán)格，相關(guān)程序過于復(fù)雜，審核時間過長等原因。”上海通用航空協(xié)會專家委員會主任任和接受《華夏時報》記者采訪時表示，低空空域管理改革是未來發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)，只有改革到位，才能把空域資源使用效率最大化，讓行業(yè)市場主體得以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，低空經(jīng)濟(jì)才能真正實現(xiàn)“騰飛”。 低空空域管理改革加速 《意見》提出要深化交通運輸重點領(lǐng)域改革。其中重點提到要持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。 具體在空域資源配置方面，《意見》提出要擴(kuò)大空域資源供給，實施空域資源分類精細(xì)化管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)航線、時刻等資源的差異化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化管理，科學(xué)合理增加臨時航線的劃設(shè)和使用。 空域資源是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的先決條件。然而，多項研究顯示目前我國低空空域通航利用率還低于世界平均水平。此前有eVTOL企業(yè)負(fù)責(zé)人也向本報記者表示，當(dāng)前國內(nèi)低空空域管理還存在兩大問題，一方面是可飛的空域有限，空域資源供給受到嚴(yán)重限制；另一方面是可飛的空域呈現(xiàn)孤島狀，不聯(lián)網(wǎng)成片。 記者注意到，為推進(jìn)空域管理改革，2023年11月中國民航局已發(fā)布了《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》（下稱《條例》），首次參照國際分類標(biāo)準(zhǔn)對空域進(jìn)行分類，劃分為A、B、C、D、E、G、W七大類。低空經(jīng)濟(jì)涉及空域主要在G、W、D、E類。 該《條例》基本明確了未來低空空域管理改革的主要方向和路徑。如在管理方面，《條例》首次明確低空空域管用分離的原則，同時提出分級設(shè)立空中交通管理聯(lián)合運行機(jī)構(gòu)，包括設(shè)立國家和地區(qū)的空中交通管理組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 對此，任和建議，未來可在中央空管委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，將低空經(jīng)濟(jì)涉及的1000米以下或者600米以下的低空空域管理權(quán)限，下放至地級市政府進(jìn)行管理。“空域管理既要有統(tǒng)一性，也要有靈活性。以地級市為單位來建立空中交通統(tǒng)一管理平臺是比較合適的，這可以讓航空器在相當(dāng)大的范圍內(nèi)在同一個管控平臺下進(jìn)行飛行。”任和說。 任和認(rèn)為，除此之外，低空空域管理改革還需朝多個方向努力，其一是大大簡化飛行申報程序，縮短審批時間；其二是對禁飛區(qū)域進(jìn)行明確劃定，同時建立開放飛行的低空航線網(wǎng)絡(luò)并對外公布，供企業(yè)申報飛行；其三是加快建立空中交通管制平臺、大型起降場等基礎(chǔ)設(shè)施，從技術(shù)和設(shè)施上為低空飛行提供安全保證。 “這些問題仍需要在空域改革過程當(dāng)中進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化和落實。總體而言，低空空域管理改革將是未來發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)，只有把空域管好用好，大量的航空器和企業(yè)才能有用武之地，空域資源的使用效率才能最大化，低空經(jīng)濟(jì)才能真正實現(xiàn)騰飛。”任和表示。 低空物流率先落地 低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景廣泛，其中低空物流被認(rèn)為是有望率先快速落地的場景，當(dāng)前許多行業(yè)企業(yè)也在按照“先載貨、后載人”的研發(fā)路線進(jìn)行布局。 記者關(guān)注到，今年來多家券商發(fā)布研報看好低空物流發(fā)展落地。中信證券發(fā)布研報稱，《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024—2030）》中鼓勵開展無人機(jī)城際運輸及末端配送應(yīng)用示范，形成量大面廣的航空物流配送裝備體系。基于技術(shù)積累、需求規(guī)模和操作標(biāo)準(zhǔn)化程度，其認(rèn)為物流方面無人機(jī)配送有望取得較快進(jìn)展。據(jù)中通研究院，支線 末端無人機(jī)配送運營成熟后，在部分線路上有望降低快遞成本30%左右，同時優(yōu)化路由提高時效。 “低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，物流先行是一個必然的選擇。因為航空器應(yīng)用需經(jīng)過嚴(yán)苛的適航認(rèn)證，而載物航空器的適航認(rèn)證要求相比載人航空器會低一些，企業(yè)在時間、資金等成本投入上也更少。”任和表示。 鏈上數(shù)字產(chǎn)業(yè)研究院副院長康健接受《華夏時報》記者采訪時也表示，我國低空物流正處于快速發(fā)展且逐步走向成熟的階段。目前低空物流仍以城市末端物流為主，貨物種類已涵蓋快遞商品、醫(yī)療物資、餐飲外賣、農(nóng)副產(chǎn)品等多種類型。根據(jù)鏈上數(shù)字產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年中國低空物流市場規(guī)模約為500億—600億元，同比增長37%。 不過，康健也提到，當(dāng)前低空物流還存在技術(shù)瓶頸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、空域使用受限、相關(guān)法規(guī)不健全等發(fā)展障礙。其認(rèn)為，上述《意見》提到的“低空空域管理改革”將是推動低空物流發(fā)展的關(guān)鍵，可有效提高空域資源的利用效率，為低空物流的發(fā)展提供廣闊空間。而“擴(kuò)大空域資源供給，實施空域資源分類精細(xì)化管理”也將緩解空域資源緊張的問題，為低空物流飛行提供更靈活的航線選擇。 據(jù)康健介紹，國內(nèi)低空物流市場前景廣闊，低空物流市場規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)張。《2024中國低空物流發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，未來低空物流市場規(guī)模預(yù)計將在2025年達(dá)到1200億—1500億元，到2035年有望達(dá)到4500億—6050億元。 “其中，無人機(jī)物流規(guī)模增長十分迅猛，無人機(jī)配送作為新興、高效且現(xiàn)代化的運輸模式，不斷加快在物流業(yè)滲透進(jìn)程，逐步改變著物流格局。據(jù)測算，2035年國內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望超過6萬億元，其中無人機(jī)物流產(chǎn)值有望超過萬億元。”康健稱。 責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳 |
