| 2023年12月，中央經濟工作會議明確指出，“要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力。” 2024年初，“低空經濟”首次寫入政府工作報告，并被視為新質生產力的重要代表。年底，國家發(fā)改委低空經濟發(fā)展司正式亮相，負責擬訂并組織實施低空經濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃。 在這浩瀚藍天下，“低空經濟”悄然崛起，發(fā)展勢頭強勁，已是新時代我國經濟高質量發(fā)展的新增長引擎，成為各方競相追逐的新賽道。 低空經濟領域也好消息不斷。11月18日，中國航空運輸協(xié)會通航業(yè)務部、無人機工作委員會主任孫衛(wèi)國在2024國際電動航空（昆山）論壇上透露，中央空管委即將在六個城市開展eVTOL（電動垂直起降飛行器）試點。 將多維度經濟活動整合在一個領域 如何定義低空經濟？所謂低空經濟是指，一般在垂直高度1000米以下，根據(jù)實際需要延伸至不超過3000米的低空空域范圍內，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為載體，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場景低空飛行活動為牽引，帶動相關領域融合發(fā)展的綜合性經濟形態(tài)。它具有產業(yè)鏈條長、輻射面廣、成長性和帶動性強等特點，是繼數(shù)字經濟后又一新興經濟形態(tài)。 《低空經濟——中國經濟發(fā)展新引擎》一書的作者、北京航空航天大學管理學博士、教授沈映春在接受長安街知事（微信ID：Capitalnews）專訪時表示，傳統(tǒng)的運輸航空主要指以航空器進行經營性客貨運輸?shù)暮娇栈顒印Ｍㄓ煤娇帐窍鄬τ谶\輸航空而言，是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，如在工業(yè)、農業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、消防救災等方面的飛行活動。 低空經濟與通用航空經濟的最主要區(qū)別在于增加了“低空”的范圍限定，關注的是在低空空域的航空飛行活動，還是以通用航空為主體。既承繼了傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機為支撐的新型低空生產服務方式。
相比通航經濟，低空經濟具有以下幾個方面的優(yōu)勢： 一、技術經濟性更高。低空經濟更加突出新技術的應用，尤其是新能源航空動力技術、無人駕駛航空技術和新一代信息技術的融合創(chuàng)新。無人機、eVTOL、飛行汽車等創(chuàng)新型航空器成為主要載體。這些新型航空器不僅具備更高的技術含量，還能夠適應更多樣化的應用場景。 二、“低空”引發(fā)新需求創(chuàng)造、新消費牽引、新供給培育，低空經濟產業(yè)經濟性更強。通航經濟的應用場景相對較為固定，主要集中在載人、載貨的公共航空運輸以及農林漁業(yè)、搶險救災等專項用途。低空經濟能夠賦能千行百業(yè)，其應用場景更加廣泛且多樣化。 三、“低空”引發(fā)新生態(tài)構建，低空經濟融合經濟性更廣。開發(fā)利用低空空域潛力，有助于將多個維度的各種經濟活動整合在一個經濟領域，為微觀層面培育形成產業(yè)發(fā)展的新模式新業(yè)態(tài)、宏觀層面構建“低空 地面”高水平融合聯(lián)動的經濟生態(tài)創(chuàng)造了條件，為建立新的價值生成和循環(huán)模式提供了契機。 多重驅動因素助力 近年來，我國在無人機領域保持著世界一流水平。全國無人機生產廠家已超過2200家，廣東、江蘇、北京、山東、浙江、上海等地已構建起較為完整的無人機研發(fā)、制造、銷售和服務體系，涌現(xiàn)出多家頭部企業(yè)，集聚效應逐步顯現(xiàn)。 低空經濟在中國的發(fā)展有多重驅動因素。 一是政策推動強。沈映春表示，中央和地方政府對低空經濟的發(fā)展高度重視和支持。中央政策存在兩大主線，分別為低空空域開放和細化無人機標準。深圳、杭州、北京、安徽等多個省份發(fā)布了圍繞低空經濟相關的行動方案或相關征求意見稿，提出創(chuàng)新城市空運、應急救援、物流運輸?shù)葢脠鼍啊?br> 二是技術基礎好。多年積淀，中國在新能源、人工智能、先進通信、材料、互聯(lián)網等領域的技術和產業(yè)發(fā)展取得了長足進步，為低空經濟的發(fā)展提供了強大的技術支撐。 三是市場需求大。國內在農林植保、應急救援、物流、巡檢、交通、旅游等領域的低空產業(yè)應用需求不斷增長，潛力巨大。這些因素共同作用，為中國低空經濟未來的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎。 沈映春表示，2024年被廣泛認為是中國“低空經濟元年”，這主要是由于國家和地方支持低空經濟發(fā)展的政策密集出臺和低空經濟的快速發(fā)展。其中無人機產業(yè)在低空經濟中仍占據(jù)主導地位。
機遇與挑戰(zhàn)并存 低空經濟產業(yè)的發(fā)展是一個漸進式的過程，發(fā)展道路上機遇與挑戰(zhàn)并存。與廣闊的發(fā)展空間相伴的是潛在的困難與考驗，低空經濟未來發(fā)展仍受到一系列問題的制約；我國低空經濟產業(yè)要實現(xiàn)健康持續(xù)高效發(fā)展，尚有重重難關亟待一一攻克。 沈映春認為，我國低空經濟產業(yè)還要在政策體制、基礎設施建設、空域管理、技術創(chuàng)新、安全監(jiān)管、市場培育等方面重點發(fā)力。 首先，低空經濟產業(yè)發(fā)展的政策制度還需要完善。同時，在組織管理方面，低空經濟涉及航空器制造、維修、航空旅游、空管部門等多個業(yè)態(tài)，主體眾多，但目前缺乏清晰的部門歸屬。 其次，配套基礎設施建設不足，尚不足以支撐大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展。通用機場建設不足，基礎設施地域分布不均；新型基礎設施建設方面進展緩慢，信息化智能化建設水平較低，當前階段無法滿足起降、停放、充電、運輸?shù)榷鄨鼍肮δ苄枨蟆?br>
第三，空域管理方面，空域分類管理不夠精細。無人機管理存在“數(shù)據(jù)孤島”隱患，相關數(shù)據(jù)與地方轄區(qū)公安部門數(shù)據(jù)尚未打通。 第四，安全監(jiān)管體系仍存在不足。如何建立有效的監(jiān)管體系以應對低空飛行密度高、頻次高、類型多的挑戰(zhàn)，確保飛行安全和秩序是個難題。
具備全球獨特的競爭力 當前，世界主要國家十分重視低空經濟產業(yè)的發(fā)展，包括eVTOL、無人機、空中出租車以及一系列無人機下游應用。各國政府正采取多種舉措推動城市交通空中革命，力爭搶占發(fā)展先機。政策環(huán)境與法律規(guī)制是影響一國低空產業(yè)發(fā)展的關鍵因素。 沈映春指出，中國在低空領域的國際競爭力主要體現(xiàn)在政府對低空經濟發(fā)展的高度重視，出臺了一系列政策和規(guī)劃。“低空經濟”概念提出后，各地政府積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，搶抓低空經濟戰(zhàn)略機遇期，將低空經濟納入工作安排。 據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2024年8月31日，全國已有超過26個省份將“低空經濟”有關內容寫入政府工作報告。廣東、安徽、山東、陜西、甘肅、山西、重慶、四川等地陸續(xù)出臺低空經濟相關政策，召開專門會議，加快推動低空經濟發(fā)展。 其次，中國的競爭力體現(xiàn)在新型航空器如無人機、eVTOL、飛行汽車等方面具有技術創(chuàng)新與產業(yè)優(yōu)勢。2024年7月央視網報道了一種重量僅為4.21克的太陽能動力微型無人機，這款無人機能夠依靠自然光持續(xù)飛行。該研究成果在國際權威學術期刊《自然》上發(fā)表。在此之前，該領域的頂尖成果是哈佛大學2019年在《自然》上發(fā)表的關于RoboBee飛行器的研究，但其仍需借助人工光源（相當于三倍太陽光強度）來維持飛行。
第三，中國的低空產業(yè)鏈比較完整。中國低空經濟產業(yè)鏈條長，涉及眾多行業(yè)和領域，形成了一個高度綜合和相互依賴的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。其中，上游產業(yè)主要涉及原材料和核心零部件領域，比如芯片的研發(fā)、電池的供應等；中游產業(yè)主要圍繞飛行器的生產設計和制造、配套設施與綜合保障服務等展開；下游產業(yè)為低空應用場景及相關產業(yè)的融合，包含生產作業(yè)、公共服務、航空消費等眾多領域，涉及與物流、農業(yè)、旅游、消防、應急等多個業(yè)態(tài)的融合。
第四，中國的低空經濟市場需求大，萬億級市場空間有待挖掘。2023年，國內民用無人機市場規(guī)模約為557.8億元，2013-2023年復合年均增長率高達49.5%。目前，工業(yè)級無人機是市場主體，市場發(fā)展?jié)摿薮螅袌鲈鏊佥^快，尤其在農林植保、巡檢、測繪、安防監(jiān)控、物流運輸?shù)阮I域的應用不斷深入，通過代替人工作業(yè)實現(xiàn)降本增效。 第五，中國的競爭力體現(xiàn)在應用場景廣泛。“低空經濟 旅游”能夠提供多元化旅游產品，滿足消費者不同層次的消費需求。在“低空經濟 農業(yè)”方面，采用飛機“趕花粉”已經成為雜交水稻生產的主流方式。“低空經濟 物流”是目前低空經濟商業(yè)化應用最廣泛的場景。韻達、迅蟻在浙江等地用無人機常態(tài)化運送血漿。“低空經濟 交通”實現(xiàn)事故現(xiàn)場快速勘測建模，自動生成勘察數(shù)據(jù)，還可以利用eVTOL“點對點”運送人員及貨物。 未來十年夯實全球競爭力 為進一步鞏固國際領先地位，沈映春建議，中國應積極參與低空經濟產業(yè)國際標準制定，持續(xù)推進關鍵核心技術攻關，“產學研用”結合合力解決關鍵核心技術國產化問題，并加快基礎設施建設，培育以“低空經濟 ”為基礎的下游市場。同時，借助國內國際雙循環(huán)市場發(fā)展低空經濟，夯實中國低空經濟的全球競爭力。
對于低空經濟未來十年的發(fā)展，沈映春建議，一是強化技術創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。建立“政產學研用金”的低空經濟創(chuàng)新模式，推動低空經濟領域技術突破和產品創(chuàng)新，培養(yǎng)適應低空經濟發(fā)展的新型專業(yè)人才。 二是做好頂層設計，緊跟技術前沿，做好中長期發(fā)展規(guī)劃，特別是發(fā)展大中型無人機產業(yè)。 三是拓展應用場景與國際合作。積極拓展低空經濟的應用場景，推動低空經濟與各行業(yè)的深度融合；加強低空領域的國際技術交流、低空人才培養(yǎng)等的合作。 來源：長安街知事微信公眾號 記者：劉曉琰 |
