2021年，“低空經(jīng)濟”概念首次被寫入國家規(guī)劃；2023年中央經(jīng)濟工作會議首提“低空經(jīng)濟”并將其列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行列；今年兩會期間，“低空經(jīng)濟”首次被寫入政府工作報告；今年7月黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》點名“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”。 在一系列密集政策助推下，低空經(jīng)濟在我國呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。通用航空基礎設施不斷完善，各地的通用機場數(shù)量穩(wěn)步增加，為低空飛行活動提供堅實的保障。通航運營涵蓋航空旅游、航空培訓、農(nóng)林作業(yè)等領域，業(yè)務量逐年遞增。無人機產(chǎn)業(yè)更是蓬勃發(fā)展，在物流配送、航拍測繪、應急救援等場景得到廣泛應用，眾多企業(yè)紛紛布局，推動了低空經(jīng)濟相關技術的持續(xù)創(chuàng)新。 然而，低空經(jīng)濟發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)，比如低空飛行的空域管理規(guī)則仍需細化優(yōu)化，以平衡安全與發(fā)展需求；低空經(jīng)濟專業(yè)人才存在缺口，限制了部分業(yè)務的拓展速度等。 低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，涵蓋了航空器研發(fā)制造、低空飛行基礎設施建設運營、飛行服務保障等各產(chǎn)業(yè)，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機為支撐的低空生產(chǎn)服務方式，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等領域都有廣泛應用，對構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用。 數(shù)據(jù)顯示，2023年我國低空經(jīng)濟規(guī)模超過5000億元。樂觀預計，到2026年低空經(jīng)濟規(guī)模有望突破萬億元。專家認為，近年來我國密集出臺相關產(chǎn)業(yè)政策，深化空域改革，推動低空經(jīng)濟從探索走向發(fā)展。低空經(jīng)濟具備強大產(chǎn)業(yè)輻射力，有望催生萬億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 國家層面政策文件 01《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》發(fā)文機關：中共中央、國務院 發(fā)布時間：2021年2月 主要內(nèi)容：首次將“低空經(jīng)濟”概念寫入國家規(guī)劃，開啟低空經(jīng)濟在國家戰(zhàn)略層面布局的新紀元，從頂層設計上為低空建設提供框架性指引，使低空經(jīng)濟有了明確的發(fā)展定位，引導各方資源向低空經(jīng)濟領域匯聚，成為低空經(jīng)濟發(fā)展歷程中的標志性事件，為后續(xù)一系列政策的出臺奠定了基礎。 信息來源：https://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5593440.htm 02《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023-2035 年）》發(fā)文機關：工業(yè)和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局 發(fā)布時間：2023年10月1日 主要內(nèi)容：《綱要》明確提出2025年eVTOL實現(xiàn)試點運行，2035年新型通用航空設備實現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)模化應用。為綠色航空制造業(yè)這一低空經(jīng)濟關鍵領域制定清晰的發(fā)展時間表和路線圖，推動航空制造企業(yè)加大在新能源航空器研發(fā)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的投入，促進低空經(jīng)濟裝備制造技術的革新與產(chǎn)業(yè)升級，有助于我國在全球低空經(jīng)濟領域的航空制造板塊占據(jù)有利地位。 信息來源： https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202310/content_6908243.htm 03《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》發(fā)文機關：國務院、中央軍委 發(fā)布時間：2023年06月28日 施行時間：2024年1月1日 主要內(nèi)容：該條例對無人駕駛航空器進行了系統(tǒng)分類，并針對不同類別規(guī)定了相應的生產(chǎn)、進口、飛行和維修活動的適航許可要求等。結束了我國無人機產(chǎn)業(yè)此前監(jiān)管相對模糊的局面，使無人機的研發(fā)、生產(chǎn)、運營等各環(huán)節(jié)有法可依，保障了低空飛行安全，促進了無人機產(chǎn)業(yè)在合法合規(guī)的軌道上健康有序發(fā)展，也為其他低空飛行器管理規(guī)范的制定提供了參考范例。 信息來源： https://www.gov.cn/zhengce/content/202306/content_6888799.htm 04《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024-2030 年）》發(fā)文機關：工業(yè)和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局 發(fā)布時間：2024年3月27日 主要內(nèi)容：《方案》提出到2030年新型通用航空裝備形成萬億級市場規(guī)模，并制定了增強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力、深化重點領域示范作用、推動基礎支撐體系建設、構建高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)五大領域 20 項重點任務。從裝備創(chuàng)新應用的角度對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進行了全方位規(guī)劃，促進通用航空裝備與各領域的深度融合，推動低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，提升低空經(jīng)濟整體發(fā)展質(zhì)量與效益。 信息來源： https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202403/content_6942115.htm 05《國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》發(fā)文機關：國務院辦公廳 發(fā)布時間：2016年5月13日 主要內(nèi)容：提出劃設低空目視飛行航線等舉措，方便通用航空器快捷機動飛行。在低空經(jīng)濟發(fā)展初期，從飛行便利性角度出發(fā)，為通用航空飛行活動創(chuàng)造了一定條件，激發(fā)了通航運營業(yè)務的發(fā)展?jié)摿Γ龠M了通用航空在農(nóng)林作業(yè)、航空攝影等傳統(tǒng)領域以及一些新興領域初步探索業(yè)務模式，是低空經(jīng)濟發(fā)展起步階段的重要推動政策。 信息來源： https://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/17/content_5074120.htm 06《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》發(fā)文機關：國務院 發(fā)布時間：2021年12月9日 主要內(nèi)容：持續(xù)推進空管體制改革，完善軍民航空管聯(lián)合運行機制，實施空域資源分類精細化管理，優(yōu)化全國航路航線網(wǎng)，深化低空空域管理改革。從交通運輸體系整體規(guī)劃視角，重視低空領域的空管和空域資源利用問題，為低空飛行活動提供更高效、安全、有序的空域環(huán)境保障，促進低空經(jīng)濟與整個交通運輸體系的協(xié)同融合發(fā)展。 信息來源： https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/18/content_5669049.htm 07《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》發(fā)文機關：中國民用航空局 發(fā)布時間：2022 年2月11日 主要內(nèi)容：提出通用航空發(fā)展規(guī)模實現(xiàn)新躍升以及保障能力取得新突破等目標，如通用航空企業(yè)、飛行總量、航空器、執(zhí)照等數(shù)量顯著增加，力爭低空空域改革取得實質(zhì)性進展，推動低空空域分類劃設，航路航線大幅拓展，在冊通用機場布局合理等。明確了通用航空在 “十四五” 期間的發(fā)展重點和方向，為低空經(jīng)濟中的通用航空板塊提供了階段性的發(fā)展指引，促進通用航空各要素的協(xié)同增長與布局優(yōu)化。 信息來源： https://www.ccaonline.cn/zhengfu/zftop/740402.html 08《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》發(fā)文機關：國務院 發(fā)布時間：2022 年12月14日 主要內(nèi)容：提出加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業(yè)態(tài)，釋放通用航空消費潛力。將低空旅游納入擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，挖掘了低空經(jīng)濟在旅游消費領域的潛力，推動低空經(jīng)濟與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為低空經(jīng)濟開拓了新的消費市場，有利于低空經(jīng)濟在消費端的多元化拓展，借助旅游消費需求帶動低空經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 信息來源： https://www.gov.cn/zhengce/2022-12/14/content_5732067.htm 08《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航審定管理程序》(AP-21-AA-2022-71)發(fā)文機關：中國民用航空局 發(fā)布時間：2022年12月19日 主要內(nèi)容：民航局適航司制定發(fā)布，規(guī)范民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的設計批準、生產(chǎn)批準和適航批準有關活動。確保無人機在設計、生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合安全標準和適航要求，從源頭上保障無人機飛行安全，提高我國無人機產(chǎn)品的質(zhì)量可靠性，促進無人機產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力提升，推動低空經(jīng)濟中無人機制造與運營環(huán)節(jié)的規(guī)范化發(fā)展。 信息來源： https://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/202302/t20230213_217212.html 08《國家空域基礎分類方法》發(fā)文機關：中國民用航空局 發(fā)布時間：2023年12月21日 主要內(nèi)容：依據(jù)航空器飛行規(guī)則和性能要求、空域環(huán)境、空管服務內(nèi)容等要素，將空域劃分為 A、B、C、D、E、G、W 等 7 類，其中 A、B、C、D、E 類為管制空域，G、W 類為非管制空域。該政策使低空空域管理更加科學化、規(guī)范化，有助于提高空域資源的利用效率，減少飛行沖突，為各類低空飛行活動提供清晰的空域使用規(guī)則，促進低空經(jīng)濟的有序運行與發(fā)展。 信息來源： https://www.ccaonline.cn/zhengfu/zftop/917870.html 從早期的通用航空發(fā)展引導，到低空經(jīng)濟概念提出后的全面戰(zhàn)略布局，再到針對無人機管理、空域管理、裝備創(chuàng)新應用等關鍵環(huán)節(jié)的精細化政策制定，我國低空經(jīng)濟國家政策逐步形成完整的體系，有力推動了低空經(jīng)濟從探索走向全面發(fā)展，政策之間相互銜接、協(xié)同配合，在不同的發(fā)展階段發(fā)揮著關鍵作用，共同構建起低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的政策基石。（來源：低空城投） |
