| 2024年是不同尋常的一年，這一年，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)新枝勃發(fā)，民用航空安全平穩(wěn)，智能制造水平持續(xù)提升，新型號(hào)、新科技和新政策推動(dòng)行業(yè)不斷發(fā)展，越來(lái)越多的普通民眾，正在享受航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。
圖源：新華社 2025年，我國(guó)航空事業(yè)如何持續(xù)聚勢(shì)發(fā)軔？如何繼續(xù)安全、健康、快速地發(fā)展？下面這些領(lǐng)域，是今年全國(guó)兩會(huì)上，諸多委員代表們建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)。 以試驗(yàn)試飛提升低空飛行安全 全國(guó)人大代表、中航工業(yè)試飛中心黨委書記符德一直關(guān)注低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，他建議，應(yīng)以試驗(yàn)試飛為抓手，從規(guī)范低空飛行器適航認(rèn)證管理、完善低空空域管控體系兩個(gè)方面，強(qiáng)化我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。 符德表示，我國(guó)的低空經(jīng)濟(jì)離不開飛行，低空飛行是低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)核心。“試飛作為航空裝備研制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何在技術(shù)突破與安全風(fēng)險(xiǎn)管控之間找到平衡？這一點(diǎn)至關(guān)重要。”飛行試驗(yàn)貫穿航空基礎(chǔ)研究、型號(hào)研制和應(yīng)用全過(guò)程，是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。盡管我國(guó)低空裝備正在逐漸成熟，但低空飛行仍面臨諸多挑戰(zhàn)，與全面支撐低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)尚有差距。 符德表示，中航工業(yè)試飛中心在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了一套完整有效的安全管理體系，秉持預(yù)防型安全管理理念，將安全要求融入試飛全流程，嚴(yán)格遵守安全原則，并在實(shí)踐中不斷完善。這一體系在保障新技術(shù)探索的同時(shí)，能夠?qū)踩L(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度，推動(dòng)技術(shù)突破與安全風(fēng)險(xiǎn)管控的動(dòng)態(tài)平衡，為飛行試驗(yàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。 加快攻克低空裝備關(guān)鍵技術(shù) 全國(guó)人大代表、中航工業(yè)特種所研究員、中航工業(yè)特級(jí)卓越工程師田俊霞今年重點(diǎn)關(guān)注的是低空裝備領(lǐng)域。 田俊霞指出，低空裝備是低空經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)載體，無(wú)人化、電動(dòng)化、智能化是其發(fā)展核心突破口。她建議，一方面要加速攻克復(fù)雜環(huán)境自主飛行、智能集群作業(yè)等低空裝備關(guān)鍵技術(shù)，另一方面需規(guī)范低空裝備設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行等全方位適航要求，加快推進(jìn)低空裝備適航標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。針對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景拓展，田俊霞提到：“我們應(yīng)積極開展無(wú)人機(jī)城際物流運(yùn)輸和末端配送應(yīng)用示范，建設(shè)‘水、陸、空’全空間無(wú)人體系等示范應(yīng)用項(xiàng)目，培育商務(wù)出行、空中擺渡、私人包機(jī)等載人空中交通新業(yè)態(tài)。” 激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力 作為中航工業(yè)電磁功能結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)軍者，田俊霞還提出，應(yīng)構(gòu)建“階段性成果 長(zhǎng)期價(jià)值”為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)體系，完善容錯(cuò)機(jī)制，讓科研團(tuán)隊(duì)能沉下心攻克科研難題。 田俊霞表示：“航空裝備研發(fā)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜度高，必須給科研人員‘松綁’”。而在激勵(lì)機(jī)制上，她強(qiáng)調(diào)需打通成果轉(zhuǎn)化鏈條，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、收益分配優(yōu)化等手段，讓創(chuàng)新者既有“面子”更有“里子”，“通過(guò)這些制度突破，能夠更好地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，為中航工業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。” 精準(zhǔn)支持航空高科技企業(yè) 全國(guó)人大代表、中航工業(yè)新航機(jī)加分廠孟祥忠班組組長(zhǎng)孟祥忠作為與鉗子、銼刀、量具打了三十余年交道的“航空匠人”，今年帶來(lái)了兩個(gè)重要建議，分別聚焦于航空高科技企業(yè)的精準(zhǔn)支持和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。 孟祥忠表示，由于航空工業(yè)技術(shù)門檻高、研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，更需要國(guó)家政策的支持，希望國(guó)家在政策層面制定更為優(yōu)惠的稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼措施，鼓勵(lì)航空工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，尤其是在核心技術(shù)領(lǐng)域的突破。 孟祥忠建議，通過(guò)加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，促進(jìn)航空高科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的深度融合，搭建共同研發(fā)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將加速航空科技成果的轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)更多適應(yīng)行業(yè)需求的專業(yè)人才。此外，還需支持加大對(duì)航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善航空產(chǎn)業(yè)園、試飛基地等硬件設(shè)施，并加強(qiáng)航空領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量監(jiān)管，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化水平。 智能工具賦能生產(chǎn)管理 此外，當(dāng)前全球航空工業(yè)加速推進(jìn)智能制造，數(shù)控加工產(chǎn)線和自動(dòng)化裝配產(chǎn)線建設(shè)和應(yīng)用成了橫亙?cè)谝痪€工人面前的“兩座大山”。一線技能工人需要掌握數(shù)控編程、機(jī)器人操作、數(shù)據(jù)分析等相關(guān)技能，同時(shí)具備快速學(xué)習(xí)和適應(yīng)新技術(shù)的能力。 對(duì)此，孟祥忠建議，應(yīng)創(chuàng)新班組管理模式，引入人工智能、數(shù)字化工具賦能生產(chǎn)管理，例如利用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析實(shí)時(shí)監(jiān)控生產(chǎn)進(jìn)度和設(shè)備狀態(tài)，通過(guò)人工智能排程系統(tǒng)優(yōu)化生產(chǎn)任務(wù)分配，建立虛擬培訓(xùn)平臺(tái)，幫助工人提升技能水平。 此前，孟祥忠曾連續(xù)三年提出關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人技能人才培養(yǎng)方面的建議，并見證了政策的落地與實(shí)踐。孟祥忠表示，要讓“人才培育”這臺(tái)機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要靠企業(yè)與人才的共同努力。一方面，企業(yè)要圍繞相關(guān)政策主動(dòng)謀劃技能人才培育的路徑與相關(guān)激勵(lì)措施，當(dāng)好這臺(tái)機(jī)器的傳導(dǎo)軸。另一方面，一線產(chǎn)業(yè)工人們要在政策的指導(dǎo)下積極提升自身的主動(dòng)性與積極性，不能讓這臺(tái)機(jī)器缺少了“潤(rùn)滑劑”。 推動(dòng)元器件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 全國(guó)人大代表、中航光電黨委書記、董事長(zhǎng)郭澤義今年兩會(huì)重點(diǎn)關(guān)注“元器件行業(yè)發(fā)展”相關(guān)議題。郭澤義表示，當(dāng)前，全球正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時(shí)期，為搶抓新科技革命機(jī)遇，亟需通過(guò)政策引導(dǎo)和環(huán)境優(yōu)化，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，發(fā)揮元器件科技型骨干企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境氛圍，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，推動(dòng)國(guó)內(nèi)元器件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。 郭澤義提到，“小連接器支撐大國(guó)重器”的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐凸顯了基礎(chǔ)件在國(guó)家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域的關(guān)鍵作用。 他從五個(gè)方面提出了推動(dòng)基礎(chǔ)件高質(zhì)量發(fā)展的政策建議：一是強(qiáng)化政府科技政策頂層設(shè)計(jì)，加速推進(jìn)基礎(chǔ)元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括制定高端元器件產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新政策體系，以及加大財(cái)稅優(yōu)惠、資金補(bǔ)助等政策支持。二是推進(jìn)高端元器件科技創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行保障機(jī)制的建立與完善，搭建不同層級(jí)的創(chuàng)新合作平臺(tái)，謀劃國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，融入全球科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。三是打造基礎(chǔ)元器件跨行業(yè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，搭建信息交流與技術(shù)合作平臺(tái)，推動(dòng)共性技術(shù)研發(fā)機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)形成良性互動(dòng)。四是完善產(chǎn)業(yè)鏈高端基礎(chǔ)元器件關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，組建企業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟或聯(lián)合體，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的攻關(guān)機(jī)制，探索契合行業(yè)特點(diǎn)的科技金融服務(wù)模式。五是加大對(duì)專業(yè)高層次人才培養(yǎng)與使用的支持力度，設(shè)置關(guān)鍵基礎(chǔ)元器件專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，加大產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)配套設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化重點(diǎn)高校相關(guān)專業(yè)設(shè)置。 提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì) 全國(guó)人大代表、中航工業(yè)凌峰軍品分廠加工中心班長(zhǎng)劉忠表示，今年兩會(huì)他最關(guān)心的是“新質(zhì)生產(chǎn)力的廣泛應(yīng)用和制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展”。 劉忠表示，新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的技能提出了更高要求，政府應(yīng)通過(guò)高質(zhì)量職業(yè)教育、再培訓(xùn)提升技能工人素質(zhì)、深化校企合作等措施，為產(chǎn)業(yè)工人提供更廣闊的發(fā)展平臺(tái)。 近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)新型工業(yè)化，航空工業(yè)也正在經(jīng)歷巨大變革。在此過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人也在不斷蛻變和成長(zhǎng)，造就了一批又一批“行家里手”“大國(guó)工匠”。而今，隨著智能化及AI時(shí)代的到來(lái)，高技能人才再度面臨新的挑戰(zhàn)。這一變化，在一線工作的劉忠感觸頗深。他建議，航空企業(yè)應(yīng)與高校、科研機(jī)構(gòu)深度合作，共同開發(fā)適應(yīng)行業(yè)需求的培訓(xùn)課程，推動(dòng)技能人才在數(shù)字化、智能化領(lǐng)域的實(shí)踐能力提升。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，為技能人才提供更多參與技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，讓他們?cè)趯?shí)踐中成長(zhǎng)為行業(yè)的中堅(jiān)力量。 提升高端加工設(shè)備水平 同時(shí)，劉忠還帶來(lái)了關(guān)于制造業(yè)設(shè)備升級(jí)的建議。航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、協(xié)作要求高，如何通過(guò)政策引領(lǐng)加強(qiáng)上下游協(xié)同是劉忠關(guān)注的另一個(gè)問(wèn)題。 劉忠表示：“單從設(shè)備突破來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前在高端加工設(shè)備上與國(guó)外還有很大差距。希望能從國(guó)家層面入手，在研發(fā)、應(yīng)用、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)上列出計(jì)劃目標(biāo)及行動(dòng)綱領(lǐng)。逐步縮小差距，實(shí)現(xiàn)自主可控，不再受制于人。” 推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員，東航原總經(jīng)理李養(yǎng)民提交了《關(guān)于推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提案》。 李養(yǎng)民在提案中指出，我國(guó)目前發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)面臨安全管理體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、空域管理體制有待優(yōu)化等問(wèn)題。他在提案中建議，要加強(qiáng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的安全監(jiān)管力度，建立健全低空飛行器安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系；加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)等新型飛行器的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新支持力度，推動(dòng)其技術(shù)水平和安全性能的提升；加強(qiáng)對(duì)低空飛行器駕駛員的培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證體系建設(shè)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和安全意識(shí)；利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，建立低空經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。 要因時(shí)因地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì) 全國(guó)人大代表、中國(guó)民航大學(xué)副校長(zhǎng)吳仁彪今年依然聚焦推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展，主要關(guān)注更具體的議題。 吳仁彪認(rèn)為，目前各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的熱情空前高漲，但要防止“現(xiàn)在一哄而上，將來(lái)一哄而下，滿地雞毛”的現(xiàn)象發(fā)生。在他看來(lái)，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)要因時(shí)因地制宜，“條件好的地方可以先發(fā)展，不要全國(guó)各地一起交學(xué)費(fèi)”。他進(jìn)一步解釋，所謂“條件好”是指有技術(shù)、有人才、有資金。 2024年年底，國(guó)家發(fā)展改革委成立低空經(jīng)濟(jì)司，吳仁彪建議，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，在國(guó)家層面成立更高級(jí)別的軍民協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，盡快完成《空域管理?xiàng)l例》的立法和《民用航空法》的修法工作，“為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障，且要加強(qiáng)這兩部法律之間的協(xié)同性”。 另外，針對(duì)上一輪“通航熱”時(shí)期建設(shè)的通航或航空產(chǎn)業(yè)園，吳仁彪認(rèn)為可以優(yōu)先盤活其中部分優(yōu)質(zhì)存量資源，地方政府需嚴(yán)控引進(jìn)國(guó)內(nèi)已有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的通航和無(wú)人機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)線，牢記“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)為了誰(shuí)”的問(wèn)題。 促進(jìn)國(guó)內(nèi)外文旅消費(fèi)；構(gòu)建綠色航空 全國(guó)政協(xié)委員、廈航董事長(zhǎng)、黨委書記趙東為今年全國(guó)兩會(huì)帶來(lái)的建議有三條：在文旅消費(fèi)方面，將新文旅納入“兩新”政策，持續(xù)優(yōu)化休假制度；在航線拓展上，增加通往歐美、亞太等地區(qū)的航班頻次與航點(diǎn)；在航空業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，要構(gòu)建航空綠色轉(zhuǎn)型的“中國(guó)方案”。 趙東建議，應(yīng)當(dāng)將新文旅納入“兩新”政策，持續(xù)優(yōu)化休假制度，這樣能夠鼓勵(lì)更多居民“走出門”。而除了“走出門”，“入境游”也是近年來(lái)的關(guān)鍵詞之一，趙東表示，要讓更多外國(guó)人了解中國(guó)，持續(xù)吸引外國(guó)人“走進(jìn)來(lái)”，積極拓展國(guó)際航線是其中重要的一環(huán)。此外，趙東還對(duì)我國(guó)航空業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了建議，希望借鑒綠電產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型范式，優(yōu)化可持續(xù)燃油（SAF）發(fā)展機(jī)制，減少對(duì)進(jìn)口原油的依賴，實(shí)現(xiàn)換道超車，構(gòu)建航空綠色轉(zhuǎn)型的“中國(guó)方案”。 眼下，全國(guó)兩會(huì)正在召開。我們期待未來(lái)這些凝聚共識(shí)、激勵(lì)奮進(jìn)的提案議案，能夠如春風(fēng)般，滋養(yǎng)我國(guó)的航空事業(yè)更好、更快發(fā)展。 |
